Czy gminy w nawiązaniu delegacji ustawowej tj. art.4 ust.2 pkt.6 ustawy z 13.09.1996r.o utrzymaniu czystości i porządku w gminach mogą pomijać inne ustawy?

Wyjaśnienie sytuacji

Dostałem grzywnę za prowadzenie na spacery w spokojnych miejscach psa bez smyczy i kagańca pomimo że sprawowałem nad nim należyta kontrolę, a pies ma czip i adresówkę. Czy gminy w nawiązaniu do podstawowej delegacji ustawowej tj. art.4 ust.2 pkt.6 ustawy z 13.09.1996r.o utrzymaniu czystości i porządku w gminach mogą pomijać zapisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt - dokładnie art. 10a ust. 3 oraz rozporządzenie MSWiA z dnia 28.04.2003 r. w sprawie wykazu ras psów uznawanych za agresywne? Orzecznictwo WSA jest niejednolite, więc jak to trzeba rozumieć?