Regulamin rozliczania CO I CWu

Wyjaśnienie sytuacji

Dzień dobry. Wynajmuję lokal socjalny od prawie 5 lat. Teraz zorientowałam się,że nie mamy regulaminu dot. rozliczania Nas z zużycia CO i CWu. W części lokali nie działają ciepłomierze i system rozliczania przez firmę zewnętrzną jest kompletnie niezrozumiały i nielogiczny. Gmina wie o braku regulaminu od prawie 4 mc. i do tej pory nie zrobiła nic. Co grozi Gminie za brak regulaminu? Czy mogę żądać zwrotu pobranych w czynszu zaliczek? Gdzie mogę zgłosić te nieprawidłowości?